1944年4月，在延安整风的基础上，在党中央、毛泽东同志具体指导下，中央军委总政治部副主任谭政在西北局高级干部会议上，作了著名的《关于军队政治工作问题的报告》(以下简称《报告》)。《报告》阐明了军队思想政治工作生命线作用、地位、方向、任务、组织形式、工作制度和优良作风，使军队思想政治工作系统化、理论化了。如果说《古田会议决议》开创了具有中国特色的人民军队的思想政治工作体系，奠定了军队思想政治工作的基础，标志着军队思想政治工作的基本形成。那么，《报告》则是全面总结了《古田会议决议》之后十五年思想政治工作经验，对思想政治工作带共性的、规律性的内容进行了理论概括，科学地阐明了军队思想政治工作的基本理论、基本原则和基本制度，构成了军队思想政治工作比较完整的体系。所以，《报告》标志着军队思想政治工作已经成熟，为赢得抗日战争和解放战争的胜利，打下了牢固的思想政治基础。

　　《报告》由谭政起草后，毛泽东、周恩来同志亲自审阅、修改。毛泽东同志加写近三千字，如关于思想政治工作是军队生命线、关于"王道"、"霸道"的阐述等。《报告》初稿以不同方式多次征求县、团以上几百名干部的意见，进一步充实了内容。最后经中央扩大的书记处会议讨论批准。所以《报告》是毛泽东思想的重要组成部分，是集体智慧的结晶。

　　一、《报告》的基本内容

　　《报告》的基本内容主要有四个方面：

　　1．阐明了思想政治工作的作用和地位

　　早在1934年2月中国工农红军第一次全国政治工作会议上，周恩来同志指出"政治工作是红军的生命线"。谭政同志的《报告》首次对生命线的含义作了科学的阐述。指出："政治工作的基本原则是以民族民主革命的纲领教育军队，是以人民革命的精神教育军队，使革命军队内部趋于一致，使革命军队与革命人民、革命政府趋于一致，使革命军队完全服从革命政党的政治领导，提高军队战斗力，并进行瓦解敌军、协和友军的工作，达到团结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民的目的。这就是我们军队和其它军队的原则区别。我们说共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线，就是指的这个意思。"可见，生命线的含义：一是通过思想政治工作实施党对军队的领导，保证军队的革命性质和方向；二是激发干部和战士的积极性、创造性，为军队完成各项任务提供精神动力。离开思想政治工作，军队建设和各项任务就难以完成。关于思想政治工作的地位，《报告》指出："拿了这种革命的政治工作去和革命的军事工作相配合，就成了革命军队的全部工作"。"……而在军事工作、后勤工作与政治工作的关系上，则应强调彼此合作"。这就明确阐述了政治、军事、后勤三方面工作是相互配合、彼此合作的关系，不是领导与被领导的隶属关系，因此"对于政治工作地位的过分强调是不对的，但是没有必要的强调，没有必要的地位，也是不对的。"这个诊断也为我们社会主义建设时期的历史经验教训所证明。

　　2．明确了思想政治工作的方向和任务

　　党的领导是人民军队保持革命性质的根本所在。所以，共产党的方向就是整个军队方向，而"整个军队的方向就是政治工作的方向"。因此，政治工作的任务只能根据军队的基本任务与当前的具体任务去规定，不能在这之外再有所谓政治工作的独立任务。具体来说，政治工作的任务就是用马列主义和党的路线、方针、政策去教育军队，从思想上、政治上、组织上保证党对军队的绝对领导；保证人民军队的性质和建设方向；保证军内外的坚强团结；保证提高军队战斗力，出色完成作战和各项任务。

　　3．完善思想政治工作组织形式和工作制度的原则

　　《报告》提出，"这里的原则是：凡属便利于组织和发扬广大战士群众的积极性，借以完成一定任务的组织形式与工作制度，便应当充分利用之。反之，就不应当采用，已经采用的就应当废止，而代之以新的东西。"根据这个原则，《报告》提出16项改革，包括：精简会议制度与汇报制度；取消连队工作风、政治战士等组织形式；建立连队经济委员会、决定每年农历正月为拥政爱民月等。这些改革措施有力地推动了思想政治工作的进一步发展。

　　4．倡导联系群众、实事求是的优良作风

　　《报告》分析了思想政治工作中的教条主义、形式主义、抓不住中心、重号召不重组织、脱离群众等缺点，指出这些毛病"最典型的表现就是爱好空谈，脱离实际；重视形式，轻视内容；团结少数，脱离多数"。《报告》强调"即使党的路线是正确的，政治工作方向是正确的，如果这些作风不改变，仍然无力完成政治工作的任务。"《报告》要求学习和表扬在长期抗战中产生的体现实事求是和联系群众优良作风的战斗英雄、劳动英雄和模范工作者，使整个八路军新四军的工作更充分地表现其革命性与创造性。
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　　二、《报告》的历史意义

　　1．谭政《报告》发表后受到党中央很高评价，当时毛泽东同志为中央起草《关于整训军队的指示》中，要求"根据古田决议和谭政报告"对"政治工作作一次普遍的、彻底的、有计划的改造"。中央宣传部和总政治部发出文件要求"八路军、新四军连级以上一切政治工作、军事工作、后勤工作干部应一律将此文件作为整风文件与固定教材，加以研究讨论，并须联系实际，改造自己的思想与工作"。全军上下普遍学习《报告》以后，军队建设和思想政治工作都有明显的进步。

　　2．在新中国建立以后军队建设受到了右的和"左"的干优与冲击，《报告》也经受了历史和考验。

　　建国以后，特别是1953年7月朝鲜停战协定签字以后，军队建设从战争状态转入和平时期。政治工作还是不是我军的生命线，《报告》所确定的思想政治工作原则是否还适用?针对这种情况，毛泽东同志1954年7月在审批《中国人民解放军政治工作条例》时，重申了"中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线"。《条例》所规定的党委是统一领导的核心，政治工作就是党的工作，政治工作的基本任务就是以马克思列宁主义的革命精神教育军队，再次肯定了谭政《报告》的基本精神。

　　1957年以后，由于党的指导思想上出现了"左"的错误，军队政治工作的方向和内容也随之出现错误。特别是1959年林彪担任国防部长、主持军委日常工作以后，大肆制造对毛泽东的个人崇拜。大搞形而上学，片面强调学习毛泽东著作是"走捷径"、"一本万利"。谭政同志根据在《报告》中总结的政治教育和思想工作的规律，抵制了林彪的错误主张，在1960年全军政治工作会议上提出要继续加强系统的马列主义的理论宣传和教育工作，讨论拟定了哲学、政治经济学、中国共产党和中国革命这三门政治理论课的教学大纲。之后林彪在军委扩大会议上指责谭政主持的总政治部"政治方向有些偏"，后来谭政同志被批判为"反党宗派集团"分子。到1964年林彪继而提出"政治可以冲击一切"，把政治与军事对立起来，批判大比武是突出军事训练。从此，政治成为压倒一切、冲击一切的中心工作，严重破坏了《报告》规定的政治和军事辩证统一、相互配合、相互合作的关系。1970年毛泽东亲自发起了对林彪反革命集团的批评和斗争。自1972年起，军队思想政治工作开始纠正"左。的错误。1976年10月粉碎"四人帮"以后，彻底清除指导思想上"左"的影响，使军队思想政治工作在总体上重新回到《报告》指引的方向。1978年8月1日《人民日报》、《解放军报》重新发表了谭政《报告》，1983年恢复了被林彪一伙更改的《报告》篇名和署名。谭政同志的冤案也随之得到平反。几十年政治风云的变幻进一步证明了《报告》基本精神的正确性。

　　三、《报告》具有重要的现实意义

　　在坚持改革开放，加快现代化建设的今天，重读谭政同志的《报告》对我们加强改进思想政治工作仍然可以得到许多宝贵的启示。

　　1．有助于明确社会主义建设新时期思政工作的作用和地位。

　　1989年12月17日全军政治工作会议纪要中再一次肯定了谭政《报告》对思政工作重要作用和地位的论断，并且给予了极高的评价，指出："政治工作是我军的生命线，这是几十年革命和建设实践反复证明了的真理"。

　　《报告》关于思想政治工作的论断不仅对军队建设有指导意义，而且对整个社会主义建设同样有重要指导意义。邓小平同志曾告诫说："在工作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作、忽视思想工作的倾向。①[邓小平《建设有中国特色的社会主义》，增订本，第36页。]"事实表明，在历史转折关头总会有一些人在认识上跟不上形势的发展，习惯以旧观念看待新事物。例如把建设社会主义市场经济体制看作是搞资本主义。也会有一些人借口适应新形势，放弃或淡化党的基本路线和基本原则。为此，必须有强有力的思想政治工作去克服各种错误倾向，把人们的思想统一到党的路线、方针、政策上来。

　　建立社会主义市场经济体制是经济体制和运行机制的根本性变革。与市场经济体制相适应的一些新观念，如进取观念、利益观念、民主观念等，冲破了人们头脑中的小生产传统观念。这为做好思想政治工作创造了充满活力的外部条件。但是，在建设社会主义市场经济体制的过程中，一些人在拜金主义、享乐主义、极端个人主义、极端民主化、自由化思想，党和国家机关的不正之风和以权谋私、权钱交易等腐败现象也会膨胀。据统计，党的"十三大"以来，因经济问题被开除党籍的有十五万四千多人，占党员总数的千分之三。要解决这些突出的问题，除了继续深化改革，扩大开放，健全法制严明法纪之外，还必须加强爱国主义、社会主义、集体主义和正确人生观、价值观、道德观的教育。正如江泽民1993年5月会见职工思想政治工作研究会代表时所说："愈是深化改革、扩大开放，愈是发展社会主义市场经济，就愈要适应新的形势，全面加强和改进全党、全社会的思想政治工作"。

　　2．有助于坚持党的领导。
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　　《报告》指出："没有共产党的领导，就不可能有彻底拥护人民利益的军事工作与政治工作，而如果没有这种军事工作与政治工作的军队，就不可能是彻底拥护人民利益的军队。八路军、新四军在抗日战争中，之所以能够如此英勇坚持，艰苦奋斗，再接再励，百折不回，其根本原因就在这里"。这段话清楚地说明了党的领导、政治工作、革命军队三者之间的辩证关系。坚持党的领导是加强思想政治工作的组织保证，是关系整个革命和建设事业成败的一个根本问题。根据《报告》中思想政治工作就是党的工作，坚持党的领导是思想政治工作的根本方向的论述，当今坚持党的领导：一是必须坚持党的"一个中心、两个基本点"的路线，处理好思想政治工作与经济建设的关系，自觉服从于和服务于这个中心；二是必须坚持反对资产阶级自由化，因为搞资产阶级自由化就是要取消党的领导，经济上搞私有化、政治上搞多党制，走资本主义道路；三是必须坚持用马克思主义、毛泽东思想教育人民群众，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装人民；四是必须加强党的建设，改善党的领导。党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》是一个纲领性的文献，必须认真学习和贯彻。

　　3．有助于加强两个文明建设。

　　邓小平同志多次指出："我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明"②[《邓小平文选》1975～1982年，第326页。]。"要两手抓，一手抓改革开放，一手要抓严厉打击经济犯罪，包括抓思想政治工作"③[《邓小平文选》第三卷，第306页]。这一指示精神，可以说是谭政《报告》关于"在一定物质基础这上，思想掌握一切，思想改变一切"这一重要论断在当今条件下的继承和发展。因为社会主义精神文明建设最根本的是要使人民具有共产主义的理想，有道德，有文化，守纪律。只有用马克思主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论来指导，才能保证精神文明的性质和方向。今年一月全国宣传思想工作会议提出宣传思想战线必须牢牢把握建设有中国特色的社会主义理论这一根本指针，着重做好四方面的工作，就是"以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。"实践经验证明，凡是这四个方面工作做得好的地区，都象当年学习和贯彻执行谭政《报告》以后出现"充满着战斗热情、生产热情与学习热情的部队，是富于朝气的部队"一样，在干部和群众中出现了建设两个文明的高涨热情。

　　4．有助于发扬实事求是的优良传统，加强和改进思想政治工作。

　　通读谭政《报告》，给人一个很深的印象，就是贯穿了实事求是的精神。"实事求是是马克思主义的精髓"，是建设有中国特色的社会主义理论的精髓。学习谭政《报告》发扬实事求是的优良传统，抓好思想政治工作，当前要防止和克服三种倾向：一是强调适应新情况，就认为"老传统解决不了新问题"，一味赶浪头、赶时髦；二是强调发扬优良传统，就忽视对新情况、新问题的调查研究，不思改进；三是认为"老办法不灵，新办法不明"，有畏难情绪，感到思想政治工作难做，甚至消极悲观。这些倾向都不符合实事求是的原则。

　　总之，谭政同志的《报告》是党的和军队思想政治工作史上的一篇重要文献。它所蕴含的思想瑰宝对我们今天加强和改进新时期的思想政治工作，实现社会主义现代化的战略目标仍然具有重要的现实意义，值得我们认真学习和研究。